郭成用苍鹰将消息传回咸阳。收到传信的沈言看着手中四份报告，哭笑不得。

　　摇摇头的沈言对信使说：“传信回去，同意沼泽联盟的条件，但是作为交换，沼泽联盟开放一个口岸作为贸易自由城。同时，咸**有沼泽所有奴隶的优先购买权。”

　　“诺！”

　　信使退下传信，沈言对大厅中聚集的众人说：“现在，外交方面的准备已经基本完成了，可以派出我们的商队开展贸易了。希望这些异族的奴隶和粮食足够多，可以支撑我们发展的更为迅速！好了，现在我们来继续讨论咸阳新的政策！”

　　在外交官不断的进行活动时，沈言和咸阳众官吏在完成各种基建之后，也没有闲着。

　　大家一起废寝忘食的在华夏文明观中查询古籍，以唐宋明三朝律法为基础编纂了一本《咸阳律》，详细规定了各种法律法规。还进一步完善了均田府兵制，将咸阳所有男丁划分为正规军、退伍预备役、府兵三级，形成完善的动员机制。同时进一步完善了各种税收政策，颁布了公粮令（农税丁户税必须折换成为粮食上缴，徭役也可以用粮食代替）、四级商税法（基础产业十税一，工业十税二，第三产业十税三，高利润产业起征十税四）、粮税令（所有税收都可以用粮食代替，选择缴粮可以减免一部分税收）、关税法（各种关税的征收额度）、外贸退税令（凡是进行咸阳鼓励的外贸活动都享受一定数额的退税）。

　　为了更好的管理咸阳城，沈言还将整个咸阳管理机构划分为四曹二院十七司。

　　四曹分为：军马曹、民政曹、邢律曹、外务曹。

　　军马曹由郁建任主官主管军队组建维持和军械生产，下辖：兵司主管军队训练招募，将做司主管军工生产与管理。

　　民政曹由杨红任主官主管民政事务，下辖：吏司主管官员考核晋升招募，税司主管税收征收，工司主管基础建设工业，农司主管农副业第三产业，民司主管徭役户。

　　刑律曹由马旭任主官主管各种刑律，下辖：刑司主管诉讼民事纠纷，采风司主管民风采集吏治整顿。

　　外务曹由赵涛任主官主管对外交往贸易，下辖：外贸司主管对外贸易，外交司主管对外交流，情报司主管对外收集情报。

　　二院分为枢密院、统计院。

　　枢密院直属沈言主管军队调遣与动员，下辖：陆军参谋司主管陆军军队调派，水军参谋司主管水师调派，动员司主管各级动员机制，军官司主管军官考核晋升招募。

　　统计院由李大富任主官主管数据统计、预算、拨款、府库，下辖：财政司主管财务计算和财政预算，府库司主管府库和划拨款项物资。

　　由于当前咸阳规模并不大而且人才也很少，所以各个曹院司大部分都只是个架子，没有往里面填充人员

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